全域土地综合整治：为乡村振兴注入新活力
元描述: 全域土地综合整治是推动乡村振兴的重要举措，本文详细解读了自然资源部发布的《意见》，阐述了全域土地综合整治的核心内容、政策优势、实施原则以及监管机制，为读者提供全面、权威的信息。
关键词: 全域土地综合整治, 乡村振兴, 土地利用, 生态修复, 政策解读
引言:
乡村振兴，离不开土地资源的有效利用和生态环境的改善。近年来，我国积极推动全域土地综合整治，取得了显著成效。2023年8月，自然资源部发布《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》，进一步明确了全域土地综合整治的目标、原则和实施路径，为乡村振兴注入新的活力。
全域土地综合整治：重塑乡村发展新格局
全域土地综合整治，是指以国土空间规划为依据，以优化土地利用结构、提升土地利用效率、改善生态环境为目标，统筹实施土地整理、生态修复、基础设施建设等工程，实现土地资源的高效利用和可持续发展。它不仅是改善农村面貌、提升农民生活水平的重要举措，更是推动乡村振兴战略实施的关键环节。
《意见》核心内容解读:
《意见》以“千万工程”经验为指导，深入总结了五年试点经验，进一步明确了全域土地综合整治的政策平台作用，旨在为促进城乡融合发展、助力乡村全面振兴提供有力政策支撑。
一、 优化空间布局，促进城乡融合发展
针对农村地区空间布局无序化问题，《意见》要求：
- 在保持“三区三线”和空间布局总体稳定的前提下，结合国土空间规划对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。
- 鼓励城乡要素双向流动，促进城乡产业融合发展，实现城乡一体化发展。
二、 集中连片整治耕地，助力农业现代化
针对农村地区的耕地碎片化问题，《意见》鼓励：
- 统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，推动实现布局优化，助力农业现代化建设。
- 推进高标准农田建设，提高耕地质量，保障粮食安全。
三、 提升土地资源配置效率，建设宜居宜业和美乡村
针对农村地区的土地资源利用低效化问题，《意见》提出：
- 统筹实施建设用地整理，提升土地资源配置效率和节约集约利用水平。
- 加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。
- 推动农村集体经营性建设用地入市，盘活存量土地资源，促进乡村产业发展。
四、 统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，改善生态环境
针对生态环境退化问题，《意见》强调：
- 统筹实施农村地区山水林田湖草沙一体化保护和修复，改善生态环境，提升生态系统服务功能。
- 对已划入生态保护红线范围的耕地进行合理调整，促进生态保护与经济发展协调统一。
全域土地综合整治的政策优势
《意见》明确了全域土地综合整治的政策优势，为地方实施提供了有力支撑：
- 增减挂钩政策: 可将整治区域内的拆旧地块作为一个整体进行打包审批、统筹实施，产生的指标统筹使用，确有节余的还可纳入省级管理平台在省域范围内调剂。
- 农村集体经营性建设用地入市: 可以结合整治工作将零星、插花的小块存量集体建设用地整治归并为大块宗地，依据国土空间规划属于经营性用途的允许入市。
全域土地综合整治实施原则
《意见》强调了全域土地综合整治的实施原则，确保工作科学规范、高效推进：
- 坚持人民至上、共建共享: 充分尊重群众意愿，注重解决群众生产生活面临的实际问题，不得违背群众意愿强行推进。
- 坚持规划先行、统筹谋划: 切实维护“三区三线”划定成果的严肃性，保持“三区三线”总体稳定，只允许进行局部微调、统筹优化，不得打破国土空间规划确定的总体格局。
- 坚持实事求是、量力而行: 遵循“上下结合，以下为主”的原则，充分尊重基层和群众意见，不搞行政命令，不搞政绩工程，不搞“一刀切”“齐步走”，防止形成新的地方隐性债务。
- 坚持立足当下、谋划长远: 从实际出发合理划分整治单元，妥善安排整治任务和实施时序，成熟一个，实施一个，循序渐进、久久为功，保持战略定力，一张蓝图绘到底。
全域土地综合整治监管机制
《意见》规定了全域土地综合整治的监管机制，确保工作规范有序、廉洁高效：
- 省负总责、市级监管、县乡实施的工作原则，建立全过程监管机制。
- 对实施中出现明显偏差的要及时叫停并督促整改，确保整治工作质量和效益。
全域土地综合整治：乡村振兴的重要引擎
全域土地综合整治是推进乡村振兴的重要引擎，其意义重大：
- 优化土地利用结构: 促进土地资源的合理配置，提高土地利用效率，为乡村发展提供空间保障。
- 提升土地利用效率: 改善土地质量，提高土地生产力，促进农业增产增效。
- 改善生态环境: 恢复和提升生态系统服务功能，改善农村人居环境，提升乡村宜居宜业水平。
- 促进城乡融合发展: 缩小城乡差距，推动城乡要素双向流动，实现城乡一体化发展。
关键词：全域土地综合整治
什么是全域土地综合整治？
全域土地综合整治是指在国土空间规划的框架下，以优化土地利用结构、提升土地利用效率、改善生态环境为目标，统筹实施土地整理、生态修复、基础设施建设等工程，实现土地资源的高效利用和可持续发展。
全域土地综合整治的核心内容有哪些？
全域土地综合整治的核心内容包括：
- 优化空间布局，促进城乡融合发展
- 集中连片整治耕地，助力农业现代化
- 提升土地资源配置效率，建设宜居宜业和美乡村
- 统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，改善生态环境
全域土地综合整治有哪些政策优势？
全域土地综合整治的政策优势主要体现在：
- 增减挂钩政策
- 农村集体经营性建设用地入市
全域土地综合整治的实施原则有哪些？
全域土地综合整治的实施原则包括：
- 坚持人民至上、共建共享
- 坚持规划先行、统筹谋划
- 坚持实事求是、量力而行
- 坚持立足当下、谋划长远
常见问题解答
1. 全域土地综合整治与乡村振兴的关系是什么？
全域土地综合整治是推动乡村振兴的重要举措，它通过优化土地利用结构、提升土地利用效率、改善生态环境，为乡村发展提供空间保障，促进农业增产增效，提升农民生活水平，最终实现乡村振兴目标。
2. 全域土地综合整治有哪些具体措施？
全域土地综合整治的具体措施包括：
- 土地整理：包括耕地整理、建设用地整理、生态用地整理等。
- 生态修复：包括水土流失治理、退耕还林、湿地恢复等。
- 基础设施建设：包括道路、水利、电力、通信等基础设施建设。
3. 全域土地综合整治对农民有什么影响？
全域土地综合整治可以为农民带来很多益处，例如：
- 提高土地生产力，增加收入。
- 改善生活环境，提升生活质量。
- 提供更多就业机会，促进农民增收。
4. 全域土地综合整治如何保障农民利益？
全域土地综合整治工作要坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重农民意愿，保障农民合法权益。具体措施包括：
- 充分征求农民意见，确保农民参与决策。
- 严格依法征地，依法补偿农民土地和房屋。
- 优先安排农民就业，帮助农民增收致富。
5. 全域土地综合整治的未来发展趋势是什么？
未来，全域土地综合整治将更加注重：
- 科技创新，提高整治效率和效益。
- 协同推进，将土地综合整治与乡村振兴、生态文明建设等国家战略相结合。
- 制度创新，完善全域土地综合整治的政策体系和监管机制。
结论:
全域土地综合整治是推动乡村振兴的重要举措，也是实现土地资源高效利用、改善生态环境、促进城乡融合发展的重要途径。随着《意见》的发布，全域土地综合整治工作将进入新的发展阶段，为乡村振兴注入新的活力，为建设美丽乡村、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
